Вместо того чтобы отменить поправку Каминца к Закону о планировании и строительстве, правительство Нетаньяху создает очередную комиссию для урегулирования вопросов строительства в арабских, друзских и черкесских поселениях. 15 октября 2024 года офис премьер-министра Израиля выпустил праздничное заявление, в котором говорилось: «Добрая весть для граждан Израиля друзской и черкесской общин: будет создана совместная комиссия по планированию и строительству для всех поселений общины, которая станет домом для урегулирования вопросов нелегальных построек и их подключения к электричеству».
Проблема жилья в арабских поселениях, включая друзские и черкесские, обусловлена структурной дискриминацией в государственных органах, занимающихся вопросами планирования и земельных ресурсов. Планировочные органы, начиная с Национального совета по планированию и строительству, региональных и местных комиссий, не удосужились зарегистрировать земли и адаптировать планы к потребностям арабских граждан. С момента создания государства Израиль эти органы дискриминировали арабские поселения, препятствуя их развитию, что привело к серьезному жилищному кризису. В результате жители этих поселений строили дома на своей земле, хотя и без официальных разрешений.
Государство применяло Закон о планировании и строительстве против этих граждан, выписывая приказы о сносе построек, отказывая в подключении к электричеству и воде, а также накладывая штрафы и тюремные сроки на тех, кто пытался жить на своей земле. В то же время планировочные органы узаконивали сотни новых и старых еврейских поселений, а также обеспечивали права на заселение отдельных семей в Негеве. Управление земельными ресурсами Израиля и Еврейский национальный фонд проводили политику захвата арабских земель, предоставляя предпочтения еврейским гражданам в распределении земельных участков.
В 2018 году кнессет, по инициативе правительства, одобрил поправку к Закону о планировании и строительстве, известную как «поправка Каминца». Эта поправка значительно ужесточила наказания за незаконное строительство, включая штрафы и другие меры пресечения, что вызвало волну негодования среди арабских общин, особенно среди друзов. Правительство игнорировало протесты граждан и глав местных властей. Помимо ускоренных приказов о сносе и штрафов, многие жители оказались за решеткой за строительство без разрешения.
Главы друзских и черкесских местных властей неоднократно требовали от правительства прекратить волну приказов о сносе, которая усилилась после принятия «поправки Каминца», и угрожали забастовками в своих поселениях. Встречаясь с премьер-министром, они требовали прекратить преследования. Однако вместо того чтобы решить проблему планировочных комиссий, премьер-министр создал межведомственную группу во главе с офисом премьер-министра для разработки предложений по планированию и развитию друзских и черкесских поселений.
В заявлении, выпущенном офисом премьер-министра, сообщается, что «на заседании, которое состоялось сегодня (вторник) под руководством генерального директора офиса премьер-министра Йоси Шели, совместно с главами друзских и черкесских поселений, были представлены основные положения программы планирования и развития этих поселений».
Согласно этой программе, будет разработан политический документ, учитывающий уникальные особенности общин, касающиеся плотности населения, выделения земли для общественных нужд и механизмов объединения и разделения земельных участков. Документ будет утвержден планировочными комиссиями и станет обязательным для рассмотрения при утверждении строительных проектов в поселениях. Кроме того, будет создана совместная планировочная комиссия для друзских и черкесских поселений с полномочиями региональной комиссии, которая будет выступать как основной планировочный орган для друзской общины. Комиссия поставит своей целью урегулировать большинство построек в друзских поселениях в течение пяти лет. Создание новой региональной планировочной комиссии потребует внесения изменений в законодательство. Речь идет о поселениях, расположенных в разных районах, которые находятся под юрисдикцией разных региональных комиссий. Планировочные органы не приветствуют такие обходные меры.
Кроме того, программа предлагает внести законодательные поправки, которые позволят законно подключить дома в поселениях к электрической сети. Министры, включая министра финансов и министра внутренней безопасности, выступили против продления временного постановления, позволявшего подключать дома без разрешений к электричеству, поэтому неясно, как будут одобрены предложенные законодательные изменения. В заявлении генерального директора офиса премьер-министра также говорится, что «будет создана специальная группа по поиску и маркетингу государственных земель для планирования вблизи друзских и черкесских поселений».
Для контроля за выполнением программы будет создан наблюдательный комитет под руководством генерального директора офиса премьер-министра с участием всех заинтересованных сторон и представителей местных властей. Комитет будет следить за реализацией плана и помогать устранять препятствия по мере необходимости.
Генеральный директор офиса премьер-министра Йоси Шели отметил: «Эта программа отражает важность, которую Государство Израиль придает крепкому союзу с друзской и черкесской общинами. Сейчас самое время урегулировать планировочные процессы, которые длятся много лет, и укрепить наше общее будущее».
Юристы и градостроители, работающие в арабских поселениях, с иронией отреагировали на это заявление. Один из них назвал его «пластырем», который не решит проблем жителей. «Необходимо дать указание прокуратуре заморозить все судебные процессы против граждан, которые стали нарушителями закона из-за враждебного законодательства, лишающего их права строить на своей земле. Правительство лжёт, и проблема в том, что главы поселений знают об этой лжи, но готовы её терпеть. Когда правительство решило легализовать десятки одиночных ферм в Негеве, оно быстро приняло закон, выдало разрешения на строительство, выделило земли и бюджет. Всё, что нужно арабским поселениям, — это коренные изменения в государственной политике градостроительства. За два года можно узаконить все поселения и выдать разрешения на строительство, что также принесет государству доход через различные налоги».
фото предоставлено GPO
