Действия правительственных учреждений и министров в период переходного правительства должны быть сдержанными. Пока Кнессет доверяет правительству его действия пользуются полной политической и юридической легитимностью управления.
В тоже члены правительства несут совместную ответственность за действия правительства и подвергаются политическим ограничениям в отношении того, что они могут и не могут продвигать, в силу партнерства в правительстве и разногласий внутри него.
При действующем Кнессете и правительстве политические изменения возможны двумя основными способами (пусть и не исключительно): либо путем переизбрания правительства в существующем Кнессете («конструктивное недоверие»), когда Кнессет выражает доверие правительству в другом состава или путем роспуска Кнессета.
Роспуск Кнессета может регулироваться специальным законом, существовать в связи с неперечислением бюджета в соответствии с Основным законом о государственной экономике или в связи с окончанием срока полномочий Кнессета. Действующее правительство после роспуска Кнессета называется переходным правительством.
Время действия переходного правительства делится на два периода: период между роспуском Кнессета и выборами и между выборами и формированием нового правительства, завоевавшего доверие Кнессета.
Это правда, что между 20-м Кнессетом и 23-м Кнессетом 34-е правительство было переходным правительством в течение полутора лет во время трех последовательных выборов (начиная с роспуска 34-го правительства и роспуска 20-го Кнессета 20 декабря, до формирования Кнессета 35-го созыва 23 мая 2020 г.), но обычно срок полномочий переходного правительства намного короче.
Когда правительство действует без доверия Кнессета, его политическая и государственная легитимность и политика, которую оно может продвигать, более ограничена. После выборов в Кнессет политическая и государственная легитимность еще меньше, а политические игроки работают над формированием нового правительства. Однако в переходный период государственные компании и члены правительства проявляют большую политическую гибкость.
Следующий документ, частично основанный на обзоре доктора Амира Фокса и профессора Израильского института демократии Офера Кенига, предназначен для описания вариантов действий правительства в этот период.
Что легче всего делать и как действовать министрам в переходном правительстве?
Учреждения и министры могут продвигать вопросы, находящиеся в ведении их министерства , с помощью имеющихся в их распоряжении государственных инструментов : путем принятия постановлений, не требующих одобрения комитетов Кнессета, посредством циркуляров генеральных директоров по важным для них вопросам, по поддержке бюджета – не предвыборная экономика! (См. ниже) – Путем проверки поддержки или изменений внутренних бюджетов министерств (Данные сверх определенного объема для парламентского надзора или надзора за Генеральным бухгалтером, если выборы были проведены, а Финансовый комитет еще не назначен).
Инициирование рабочих процессов правительства, таких как назначение комитета для рассмотрения конкретного вопроса, также возможно, и к нему применяется принцип преемственности правительства (см. Руководящий принцип 1.1400 ). Любые действия правительства в этот период должны быть связаны с «насущной общественной потребностью в действиях», которая вытекает, с одной стороны, из непрерывности работы правительства, которая должна функционировать непрерывно в соответствии с законом, а с другой стороны, ситуации, когда правительство действует без доверия со стороны Кнессета.
Чем выше насущная потребность общества в действиях правительства, тем более может привлекаться внимание общественности к действиям правительства (Из директивы спикера 1.1501 о назначениях в период выборов см. ниже).
Что труднее всего делать министрам и правительству в переходный период?
Правительству запрещено распределять деньги в рамках предвыборной экономики.
Директива спикера 1.1904 , касающаяся ограничений на обещания распределения бюджетов во время выборов, подчеркивает деликатность во время выборов в связи с осуществлением государственной власти и избирательной кампанией даже на внешнем уровне.
Учреждения и министры должны воздерживаться от предвыборных обещаний посредством распределения льгот или распределения бюджетов в силу своего положения, будь то в контексте предвыборных туров или в других контекстах, в которых министр обращается к потенциальному электорату.
Еще одна область, в которой министрам и членам правительства не разрешается действовать во время переходного периода, — это область назначений. БАГАЦ в прошлом вмешивался в назначения, сделанные во период переходного правительства, и подчеркивал обязанность правительства действовать сдержанно, поскольку назначения не всегда отражают насущную в них необходимость. Под руководством спикера 1.1501 советник заявил, что создание комиссий по назначениям руководящих должностей, требующих участия министра, также вызывает трудности.
В заключение следует сказать, что в целом п действия министров и членов правительства во время переходного периода должны отражать сдержанное поведение правительства, которое необходимо для основных потребностей работы правительства.
А что насчет того, что происходит в Кнессете?
После формального роспуска Кнессет назначил двух членов от коалиции и оппозиции главами «Комитета по согласованию». Два члена Кнессета, входящие в состав этой комиссии, решают, какие вопросы будут обсуждаться, в соответствии с решениями комиссии Кнессет, которая определяет договоренности по этому вопросу, когда наступает соответствующий период.
Комитет по соглашениям обычно занимается предлагаемыми законодательными изменениями, но иногда принимаются меры, которые позволяют Комитету по соглашениям определять, может ли комитет из комитетов Кнессета обсуждать конкретный вопрос, несмотря на роспуск Кнессета.
Примером закона, который Комитет по соглашениям решил продвигать, является закон о повышении минимальной заработной платы, который был принят в законе «о безеке» 21 января 2015 года, через полтора месяца после роспуска Кнессета 19-го созыва.
Ховав Янаи, консультант по политическим вопросам, Штил-ха-Керен New Israel Fund, июнь 2022 г.