Инстанции не утверждают ни график процесса подготовки плана строительства для его официального представления в комиссии по планированию, ни график реализации плана после его утверждения. Однако, в последнее десятилетие было проведено несколько реформ, направленных на оптимизацию и сокращение процессов утверждения и строительства.
Основная часть времени, затрачиваемого на утверждение плана строительства, приходится не только на этап его депонирования, но и на этап подготовки плана перед представлением в планирующие органы и на этап его реализации после его опубликования.
Длительные многолетние сроки этих двух стадий, подготовки плана и его фактической реализации, законом не регулируются и потому не поддаются контролю. Закон о планировании и строительства регулирует сроки, связанные с продвижением плана после его представления и соблюдения пороговых условий планового учреждения.
Согласно статье «109 алеф» Закона о планировании и строительстве, план, находящийся в ведении местного комитета по планированию и строительству, утверждается в течение 12 месяцев с даты его представления, принимая во внимание, что план, находящийся в ведении районного комитета, будет утвержден в течение 18 месяцев со дня его представления.
Кроме того, законодатель не устанавливает ни графика процесса подготовки плана для его официального представления планирующему учреждению, ни графика реализации плана после его утверждения. Подготовка плана и представление его в плановое учреждение требует подготовки плановых документов в различных областях, обследований, согласований между министерствами и мнений заинтересованных сторон.
Каждая стадия имеет разное время и разные фактические условия. Темп подготовки зависит от темпа работы, бюджетных ограничений и приоритетов инициирующего государственного органа и всех вовлеченных сторон.
Полномочия суда по рассмотрению задержки в составлении плана также ограничены, поскольку в законе нет четкой регламентации разграничения графика процесса подготовки и санкции за отклонение от графика. По этим причинам процесс подготовки плана до его представления в плановое учреждение может занять много лет. Также в законе отсутствует регулирование графика реализации плана или выполнения условий, установленных для его реализации. Даже когда срок реализации определен в самом плане, просрочка реализации плана, согласно постановлению, априори не ведет к истечению срока действия плана и каждый случай должен рассматриваться по существу.
Часто невозможно реализовать план в смысле выдачи разрешений на строительство своими силами из-за условий выполнения плана по строительству дорог или созданию инфраструктуры, или других условий, и это может быть отложено на годы из-за бюрократии или приоритетов, или бюджетных ограничений соответствующего государственного органа.
В этих условиях план может остаться только на бумаге и не быть реализованным, несмотря на его важность для общества. И тому есть множество примеров.
Правда, в поправке 2021 года к Закону о планировании и строительстве проектному учреждению, утвердившему план, были предоставлены полномочия уполномочить лицензирующий орган выдать разрешение на строительство даже в случае невыполнения условий исполнения плана при условии, что в нем гарантировано, что это не нарушит цели плана в соответствии с обстоятельствами дела. Однако это редкое исключение, отданное на усмотрению планового учреждения, в зависимости от обстоятельств каждого плана.
На мой взгляд, ущерб от несогласованности этих двух стадий, подготовки плана и его реализации, особенно огромен, когда речь идет о детальных или комплексных планах создания крупных строительных комплексов, пристроек или промышленных зон. Это программы, которые в основном продвигаются муниципалитетами, Земельным управлением Израиля или государственными министерствами.
И это огромные сроки времени, которые могут достигать десятилетий! От этого страдает общество. Это находит отражение в хроническом и остром жилищном кризисе.
Если бы эти периоды были ограничены и сокращены, увеличение единиц необходимого жилья был бы в разы больше. Поэтому недостаточно лишь упррядочить процедуру планирования с момента представления плана. Срок подготовки плана и срок его реализации также должны быть регламентированы. Это еще один необходимый шаг для решения жилищного кризиса. Законодатели и лица, принимающие решения, должны высказать свое мнение по этому поводу.
Доктор права Тель-Авивского университета, адвокат адвокатского бюро «Фирон и партнеры» (kaisn@firon.co.il )